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為深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古、考察巴彥淖爾重要指示精神，落實《自治區民政廳等單位〈關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的具體措施〉的通知》（內民政發〔2024〕9號）、巴彥淖爾市民政局等單位關于印發《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的具體措施的通知》（巴民發[2024]76號）要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦自治區辦好兩件大事和“闖新路、進中游”目標，落實落細“溫暖工程”，持續健全分層分類社會救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，切實兜住兜準兜好基本民生底線，結合我區實際，制定如下措施。
一、全面開展低收入人口認定工作
（一）合理確定低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。
最低生活保障對象是指：共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的。
特困人員是指：無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未成年人。
防止返貧監測對象（簡稱“監測對象”）是指：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶（簡稱“突發嚴重困難戶”）三類對象。三類對象概念是：脫貧不穩定戶是指年人均純收入在當地防止返貧監測范圍內，且受各種原因影響存在返貧風險，被納入監測幫扶的脫貧戶。邊緣易致貧戶是指年人均純收入在當地防止返貧監測范圍內，且受各種原因影響存在致貧風險，被納入監測幫扶的一般農戶。突發嚴重困難戶是指雖然人均純收入超出當地監測范圍，但受突發事件等各類因素影響導致剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難并存在返貧致貧風險，被納入監測幫扶的農戶。這類群體既可以是脫貧戶，也可以是一般農戶。
最低生活保障邊緣家庭是指：不符合最低生活保障條件，但家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍，且家庭財產狀況符合當地相關規定的家庭。
剛性支出困難家庭是指：不符合最低生活保障對象和最低生活保障邊緣家庭認定條件，家庭人均收入低于上年度當地居民人均可支配收入，家庭財產狀況符合當地相關規定，且申請之日起前12個月內醫療、教育等必需支出占家庭總收入超過當地規定比例的家庭。剛性支出困難家庭具體認定辦法和程序，參照《臨河區低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定辦法（試行）》(臨民政字〔2024〕68號）。（臨河區民政局、鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司按職責分工負責）
（二）完善低收入人口認定程序。對申請最低生活保障、特困人員救助供養、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭實行一次申請授權、一次調查核對、一次審核確認，避免困難群眾申請信息重復采集。鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農農牧業發展有限公司、狼山農場農牧業發展有限公司（以下簡稱“臨農公司、狼農公司”）根據家庭經濟狀況調查結果，逐一對照低收入人口認定條件，符合條件的即可認定為相應類別低收入人口。對因經濟好轉退出最低生活保障、特困人員救助供養的對象，經本人同意無需重復提交申請資料，可直接轉入最低生活保障邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定程序，符合條件的納入相應范圍。
全面實行“一次申請、分類審核認定”的低收入人口認定機制。針對困難群眾提出的低收入人口認定申請，低收入人口審核確認機關應當在征得申請人同意后，主動按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”的優先認定順序逐類進行審核，根據實際及時轉換審核確認工作程序，將申請人精準認定為最優類別的低收入人口，確保其能夠最大限度地享受有關救助幫扶措施，進一步提高社會救助可及性、便捷性。
最低生活保障邊緣家庭認定辦法，參照《臨河區低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定辦法（試行）》規定執行。防止返貧監測對象認定辦法，按照《內蒙古自治區防止返貧動態監測幫扶操作規程》（內鄉振發〔2023〕12號）規定執行。（臨河區民政局、鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司按職責分工負責）
二、加強低收入人口動態監測
（三）完善低收入人口動態監測信息平臺。依托“數字民政”，進一步完善低收入人口動態監測信息平臺，拓展優化數據錄入、信息匯聚、數據共享、監測預警、數字監督、轉辦推送等功能應用，科學設置預警指標，為快速預警、精準救助、綜合幫扶提供支撐。加大政務數據共享力度，民政部門通過低收入人口動態監測信息平臺為專項社會救助部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等功能；各相關單位也要及時將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，有效避免救助遺漏或重復救助。（臨河區教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、農牧和科技局、衛生健康委、應急管理局、醫保局、殘聯按職責分工負責）
（四）完善低收入人口數據庫。臨河區民政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司通過自主申報、入戶走訪、數據比對等途徑，采集轄區內低收入人口相關數據信息，及時錄入低收入人口動態監測信息平臺，并動態更新完善。農牧和科技局要及時將防止返貧監測對象數據匯入低收入人口數據庫。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司要會同農牧和科技局站辦常態化開展摸排，確保應納盡納。要嚴格落實屬地責任，切實提高源頭數據采集、核查、錄入的準確性，確保信息完整、真實可靠。（鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司、各農牧和科技局站辦按職責分工負責）
（五）加強動態監測。臨河區有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司要強化“大數據比對+鐵腳板摸排”，落實分級預警、分類管理、限時核查等措施，常態化開展低收入人口動態監測。強化線上跨部門信息共享和數據比對，臨河區教育、人力資源社會保障、衛生健康、醫保、殘聯等部門要逐步推動家庭經濟困難學生、登記失業人員、重病患者、重度殘疾人等數據與民政部門及時共享，民政部門進行比對分析，動態掌握低收入人口就業狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司健全完善主動發現機制，全面開展“黨建+社會救助”，將走訪摸排困難群眾納入村、社區（分場）黨建重要工作內容。組織動員鄉鎮、街道、農場干部、村、社區（分場）工作人員及社會救助協理員、社會工作者等經常性走訪困難群眾，發現家庭人口、收入、財產發生變化的，及時報告變化情況并錄入低收入人口庫。（臨河區民政局、教育局、人力資源社會保障局、農牧和科技局、衛生健康委、醫保局、殘聯、鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司按職責分工負責）
（六）建立健全分類處置機制。臨河區民政部門對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，是否還存在其他方面的生活困難，相關社會救助政策落實不到位的，盡快按規定落實或轉交相關社會救助管理部門落實。對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監測其家庭狀況變化情況，發現可能符合救助條件的，根據困難類型和求助需求，將信息分類推送至相關社會救助部門辦理。對情形復雜的，適時啟動臨河區困難群眾基本生活保障工作協調機制，通過“一事一議”集體研究處理。對不符合救助條件的，及時核實有關情況，按規定終止救助，并更新信息系統數據。（臨河區民政局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、農牧和科技局、衛生健康委、應急管理局、醫保局、殘聯等按職責分工負責）
三、做好分層分類社會救助
（七）夯實基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養條件的低收入人口，給予最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助，鼓勵具備就業能力的低保對象積極就業，分類分檔確定低保漸退期限。對防止返貧監測對象，同時按照現行防止返貧動態監測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，確保防止規模性返貧。認真落實最低生活保障邊緣家庭重病、重殘（含智力、精神三級殘疾）人員“單人保”和成年無業重度殘疾人依照“單人戶”提出低保申請的有關政策措施，其中，依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，在評估認定其家庭經濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲以上老年人給付的供養費用，可以視情適當豁免，符合條件的納入低保范圍。（臨河區民政局、鄉鎮人民政府、街道辦事處、臨農公司、狼農公司按職責分工負責）
（八）完善專項社會救助
1.醫療救助與疾病應急救助。全面落實城鄉居民基本醫療保險參保資助政策，對特困人員和孤兒參加城鄉居民基本醫療保險的費用由醫療救助基金給予全額資助，對低保對象、防止返貧監測對象按個人繳費標準的50%予以資助。分類設定低收入人口醫療費救助起付標準，對低保邊緣家庭成員和防止返貧監測對象按全市上年度居民人均可支配收入的7%設置起付標準，對因病致貧重病患者及其他困難人員按全市上年度居民人均可支配收入的20%設置起付標準。對參保的特困人員、孤兒、低保對象、脫貧人口、防止返貧監測對象、低保邊緣家庭成員、因病致貧重病患者以及其他特殊困難人員發生的住院及門診慢特病費用經基本醫保、大病保險報銷后政策范圍內自付醫療費用，特困人員給予全額救助，低保對象、孤兒、脫貧人口(享受政策)按70%比例救助，低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、防止返貧監測對象、因病致貧重病患者及其他困難人員在起付線以上部分按60%比例救助，醫療救助年度支付限額5萬元。新認定的參保救助對象，發生的醫療費用可從提出申請困難人員身份時起前溯12個月予以救助。經三重制度綜合保障后政策范圍內個人負擔仍然較重的，給予傾斜救助：傾斜救助起付線14000元，起付線以上政策范圍內費用按70%救助，最高30萬元。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。（臨河區醫保局、衛生健康委按職責分工負責）
2.教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經濟困難家庭中符合條件的在幼兒園、在校學生，按規定采取減免保教費、發放生活補助、助學金，提供勤工助學崗位、助學貸款以及減免相關費用等方式，給予教育救助。持續落實普通高校家庭經濟困難學生入學資助政策，對錄取到普通高校本科、專科（高職高專）的城鄉低保家庭子女和孤兒按照每學年6000元的標準進行資助。（臨河區教育局按職責分工負責）
3.住房救助。對符合住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發放租賃補貼優先給予住房救助；對符合住房保障條件的農村最低生活保障家庭、農村分散供養特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過農村危房改造等方式優先給予住房救助。（臨河區住房城鄉建設局按職責分工負責）
4.就業救助。開展招聘活動幫助就業，重點針對我區登記失業人員、就業困難人員、低保家庭、殘疾人員等困難群體常態化舉辦線上線下招聘活動，通過產業發展、勞務輸出、車間吸納、以工代賑等方式幫扶最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等困難群體就業，按規定落實各項就業創業政策。對符合條件的上述人員通過創業擔保貸款及貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼等方式分類給予就業救助；對通過市場渠道確實難以實現就業的、符合就業困難人員認定條件的上述人員，利用公益性崗位予以托底安置。（臨河區人力資源社會保障局按職責分工負責）
5.受災人員救助。對遭遇自然災害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按自然災害救助政策做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時困難救助、冬春臨時生活困難救助等工作。對經應急救助和過渡期生活救助后基本生活仍有困難的受災人員，及時給予其他生活救助，推動形成救助合力。加強各級災害信息員隊伍建設，提升災害精準救助能力。（臨河區應急管理局、民政局按職責分工負責）
（九）加強急難社會救助。嚴格落實“分級審批”“先行救助”等政策，對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發生地按規定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時給予急難社會救助。情況緊急的，可采取“跟進救助”“一次性審批、分階段救助”的方式，給予“小金額先行救助”，事后補充說明情況。加強臨時救助與就業政策、失業保險政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關。加強臨時救助與受災人員救助政策的銜接，對經過應急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時給予臨時救助，防止因災返貧。發揮區級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，及時化解困難群眾急難愁盼問題。（臨河區民政局按職責分工負責）
（十）發展服務類社會救助。要加快發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式，更好滿足困難群眾類別化、差異化救助需求。要堅持盡力而為、量力而行，科學合理制定服務類社會救助清單，明確服務內容、標準、對象范圍等內容。通過政府購買服務等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務；積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，有效提升社會救助服務效能。政府購買服務類社會救助所需資金按規定從各級既有的社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等預算中統籌安排。（臨河區民政局、財政局按職責分工負責）
（十一）做好其他救助幫扶。對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據當地救助政策給予法律援助、司法救助、取暖補貼、殯葬費用減免等救助幫扶。（臨河區民政局、殘聯、財政局按職責分工負責）
（十二）鼓勵開展慈善幫扶。促進社會力量參與社會救助，支持引導公民、法人和其他組織通過捐贈財產、開展慈善項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。動員針對重病、重殘等低收入人口實際需求設立慈善項目，不斷提高慈善幫扶的針對性和實效性。對參與社會救助的慈善組織，按規定落實稅收優惠、費用減免等政策，有突出表現的給予表彰。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，在政策、對象、信息、資源等方面進行救助需求與慈善供給匹配，依托低收入人口動態監測信息平臺、“內蒙古救助通”移動應用程序，實現慈善資源和困難群眾需求對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。（臨河區民政局按職責分工負責）
（十三）推進防止返貧監測幫扶與社會救助有效銜接。加強低收入人口動態監測機制與防止返貧監測機制有效銜接，把符合條件的對象全部納入常態化救助幫扶。深化社會救助兜底脫貧成果長效機制建設，落實落細單人戶、低保漸退期、剛性支出扣減等舉措，持續做好無勞動能力的監測戶救助兜底保障。加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。（臨河區民政局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、農牧和科技局、衛生健康委、醫保局按職責分工負責）
四、落實保障措施
（十四）加強組織領導。持續健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。要充分發揮社會救助部門聯席會議機制、特別是臨河區困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，進一步加強部門協同，增強工作合力。
（十五）落實部門責任。相關部門要各司其職、主動作為，協同配合、齊抓共管，打通數據壁壘、加強信息共享，加大政策宣傳解讀力度，鼓勵引導更多困難群眾通過勤勞改善生活，共同做好低收入人口動態監測和分層分類社會救助工作民政部門要統籌低收入人口認定監測和常態化救助幫扶工作，負責最低生活保障、特困人口救助供養、臨時救助等相關工作。區教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急管理局、醫保局要依據相關工作要求完善專項救助制度。農牧和科技局負責做好健全防止返貧動態監測和幫扶機制相關工作。財政部門根據經濟社會發展水平、財政狀況、實際救助需求等因素，通過現有資金和政策渠道合理安排相應社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續開展。
（十六）強化能力建設。實施基層社會救助經辦服務能力提升工程，健全村、社區（分場）社會救助協理員制度，全面推進“黨建+社會救助”，建立村、社區（分場）“兩委”黨員干部聯系走訪困難群眾常態化機制。充實基層社會救助工作力量，綜合考慮低收入人口數量、服務范圍、人員結構、服務需求等因素，合理配置區、鄉鎮、街道社會救助工作人員。關愛基層社會救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇。鼓勵社會力量參與社會救助，有效擴大社會救助服務供給，進一步完善政府購買社會救助服務清單，規范購買服務內容，提高針對性和時效性。加快推進社會救助數字化改革，推廣應用“內蒙古救助通”，推動社會救助事項“掌上辦”“指尖辦”。加強社會救助業務培訓、人才隊伍建設，深入實施社會救助領域“提能爭優、實干惠民”行動，增強社會救助經辦服務人員對政策理解和把握，提升服務水平。
（十七）加強監督檢查。加強社會救助資金使用監管，確保救助資金及時發放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴大資金使用范圍；杜絕“人情保”“關系保”，嚴查優親厚友、騙取套取救助金等行為，切實守護好困難群眾的“保命錢”“救命錢”。申請或已獲得社會救助的家庭或人員，應當按規定如實申報收入狀況、財產狀況。規范社會救助公示公開程序，暢通各級社會救助服務熱線，主動接受社會監督。建立容錯糾錯機制，落實“三個區分開來”，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員依法依規免于問責，激勵基層干部擔當作為切實兜牢基本民生底線。