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2021年，在巴彥淖爾基層理論宣講中，涌現出一批長期扎根基層、默默奉獻的理論宣講先進集體和個人，推出一批主題鮮明、導向正確、鮮活生動的優秀理論宣講報告和微視頻，其中，臨河區委黨校教研室主任、講師郭麗的宣講報告《優化營商環境 增強城市競爭力》被巴彥淖爾市委宣傳部評選為巴彥淖爾市優秀理論宣講報告。
優化營商環境
增強城市競爭力
●作者 臨河區委黨校 郭麗
一、什么是營商環境
營商環境就是生產力，一個地方要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。良好的營商環境就像一個強大的磁場，可以吸引“大好高”項目落地，凝聚企業創業創新，激發經濟發展的內生動力。
國務院頒布的《優化營商環境條例》已經實施。《條例》明確指出，營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。具體營商環境應該包含四個基本要素：市場準入、政務服務、市場主體保護和監管執法。同時，營商環境應該要具備七個環境：第一，高效透明的政務環境；第二，競爭有序的市場環境；第三，成本適宜的產業環境；第四，系統完備的人才環境；第五，互利共贏的投資環境；第六，和諧穩定的社會環境；第七，公平正義的法治環境。現在，各城市、各省市的競爭重點已經由以前的優惠條件（包括土地優惠、稅收優惠等）轉移到了營商環境競爭。可以說營商環境是一個國家或城市經濟硬實力和軟實力的重要體現，是綜合競爭力的重要方面。營商環境的優劣直接影響招商引資的多寡，同時也影響著區域內的經營企業，最終對當地的經濟發展狀況、財政收入、稅收收入、社會就業情況等產生重要的影響。
二、為什么要優化營商環境
國家層面：從國家層面來講，突出強調營商環境有一個大背景，就是經濟發展階段的變化。2017年底中央經濟工作會議召開，指出中國特色社會主義進入了新時代，我們國家的經濟發展也進入了新時代。新時代的特征是從過去追求經濟高速增長轉變到現在追求經濟高質量發展。改革開放之初我們追求經濟快速增長時，成本可以說是非常重要，但是現在各種各樣的成本在提高，有些成本，比如說人力成本、環境成本的增長還是一個大趨勢，很難降低。在這樣的情況下提升能力顯得更為重要。所以說改革開放40多年來，我們的營商環境在發生很多轉變，以前拼土地的價格，現在拼制度設計；以前拼稅收的政策，現在要追求服務的質量；以前拼人力成本，現在開始拼人力資本、拼人才的建設，這是大的轉變。從最近幾年政府工作報告里我們可以看出我們營商環境的改善是逐年推進。可以看出要求越來越高，思路越來越寬。
內蒙古層面：連續兩年春節后首個工作日，內蒙古自治區黨委書記石泰峰都出席全區優化營商環境大會并講話，這在某種意義上也可以看作是內蒙古開局“十四五”的第一手棋。為什么是營商環境？在2021年優化營商環境大會上石泰峰書記指出，營商環境是發展環境的重要內容，是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的集中體現。自治區黨委和政府之所以把優化營商環境擺在全局工作的突出位置，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓，就是因為內蒙古營商環境問題已經成為各類市場主體反映最強烈、影響地區形象最突出、制約高質量發展最嚴重的問題，已經成為開啟全面建設現代化新征程、深化改革開放、加強法治建設和黨的建設、凈化和修復政治生態非解決不可的問題。在今年2月7日召開的全區優化營商環境大會上，自治區發改委更是通報了優化營商環境行動方案3.0版——《內蒙古自治區以更優營商環境服務市場主體行動方案》，并且解讀到：“我區優化營商環境政策已有兩次升級，2018年出臺《優化營商環境工作實施方案》（1.0方案），對標世界銀行營商環境評價8個領域，啟動了市場主體辦事創業便利化改革；2020年出臺《優化營商環境行動方案》（2.0方案），進一步對標中國營商環境評價體系和自治區實際，在20個領域全力推動減時間、減環節、減成本、減跑動、優服務。2021年全區營商環境評估發現，隨著我區營商環境整體逐步改善，市場主體的期待也在升級，由減時間、環節、材料，逐步趨向辦事更加便利、準入更加公平、監管更加公正、服務更有溫度、政府誠信踐諾。從實際情況看，我們現在與市場主體期待、與先進地區水平比還有較大差距。比如，基礎數據統一歸集不全面，沒有完全實現“一網通用”，制約“一網通辦”能力建設。比如，各行業監管平臺并立，數據互認共用不暢，“一網統管”格局尚未形成。還比如，政務失信認定難，懲戒力度弱，政府誠信踐諾不到位成為市場主體詬病最深的問題。”總的說來內蒙古營商環境出現的問題主要體現在：“放”的效率不高，“管”的精度不準，“服”的質量不優，“信息孤島”仍然存在，部門間數據共享薄弱等。為適應新形勢、把握新要求，自治區及時提出并出臺了3.0方案，這是我區優化營商環境政策的第三次升級。從這一系列的做法上可以看出在新發展階段，營商環境已經成為內蒙古高質量發展的“棋眼”，能不能實現高質量發展直接牽系于營商環境能否改善。
三、如何優化營商環境
（一）法治化是營造公平公正營商環境的根本保證。市場經濟一定是一個法治經濟，所以要建法治化、市場化、國際化的營商環境。法律是國家的誠信，司法制度越有效、財產權保護越明確、政府運作越順暢，整體財富價值也就越高。所以在營商環境實踐中，一些好的做法要以法律法規的形式固定下來。國際化是要對標國際先進標準，要使國內企業和國外企業按照同一個標準來進行。
（二） 深刻把握審批與監管的精髓。在簡政放權的過程中要堅決杜絕放小不放大、放虛不放實、放責不放權、放明不放暗的現象發生，更加不能出現會審批不會監管、為了不監管就不審批等行為。那么在企業生產經營活動中如何分類監管。市場能解決的，政府不干預，如果出現了市場的失靈失效，要靠市場本身還沒辦法解決，比如對一些危害到國家安全、人民生命財產安全、金融安全、生態安全等方面問題的監管，政府要積極的來做。要進一步理順政府和市場的關系，完善規則。進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服務的服務到家”，提高政府服務的透明度和便利度。值得一提的是對于當前出現的一些新經濟新技術，簡單套用已有的監管思維與監管做法，就很可能文不對題，即使出發點是好的，結果卻事與愿違，既影響新經濟發展，也傷害政府的公信力。所以這就更加需要在監管和審批上面多思考，出良技。
（三）上下合力、部門聯動是優化營商環境的關鍵。國務院頒布的《優化營商環境條例》中有些條款看起來并不陌生，說明我們這么多年解決的問題其實還是那些問題，關鍵是落實。《條例》的頒布是第一步，但是落實這個《條例》是一個系統工程，需要各個方面的配合。當前，應該深入研究要素流動的一般規律，針對實際情況調查分析企業經營所需的良好環境和目前存在的問題，堅持需求導向，對標國內外標準，部門聯動，杜絕推諉扯皮，只有這樣營商環境才會越來越好。
總之，營商環境的優化沒有完成時，只有進行時，沒有最好，只有更好。